砥砺脱贫路 枝叶总关情 ——记和龙市委书记金烈

脱贫攻坚

“3年脱贫攻坚路，我们走得很不平凡，付出了很多，但收获很大。”和龙市委书记金烈欣慰的笑容里充满着诸多感慨。他告诉记者，经过3年努力，和龙40个贫困村全部退出，6926户12435人实现减贫，全市未脱贫人口减少到69户104人，贫困发生率由原来的22.9%降至0.15%。

2002年，时年30岁的金烈受组织安排到和龙工作，2010年任市长，在2016年脱贫攻坚的启动之年走马上任市委书记。在和龙从政17年的经历，让他对打赢脱贫攻坚这场硬仗所付出的艰辛有着清醒的认识。

在2002年被列为全国扶贫开发重点（县）市的和龙市，是典型的集革命老区、少数民族集居地、边境地区、贫困地区、山区于一体的“老少边穷山”地区，总人口22万，其中朝鲜族占52%，是全国最大的朝鲜族人口聚居地之一，也是我省东部高寒山区连片特困地区。和龙市贫困程度深、发展底子薄、群众增收难的现实，导致年年脱、年年贫，返贫现象时有发生。

如何破解这些难题？

2016年7月，刚刚上任市委书记不到一个月的金烈，便带领班子成员逐个镇村调研，走遍了全市76个行政村。

“很大一部分贫困群众不是不想脱贫，而是不知道怎么脱贫；镇村干部不是不想扶贫，而是不知道怎么扶贫。”调研中了解到的情况对金烈触动很大。打好脱贫攻坚战，实现脱贫致富，不是贫困户自己的事，也不可能单依靠镇村干部来实现脱贫，必须由党委政府来带领、来领导，更要有一个强有力的指挥体系，确保“一个声音说话、一个步调走路”。随后，在充分调研、反复论证的基础上，和龙市成立了由金烈任市级总指挥的市、镇、村三级指挥部，实行挂图作战，形成了市、镇、村、帮扶部门共同参与的作战指挥体系。

“要让群众彻底脱贫，最关键是发展产业、提高效益，必须改变以往‘撒胡椒面式’的项目扶贫，走集约化产业脱贫道路。”

通过整合涉农资金支持扶贫项目，采取代种、代养、代游等新模式，集中发展扶贫产业。提出“抓大促小”思路，集中资金扶持龙头企业扩大规模，增强带动能力，让贫困群众获得更多分红收益。

成立金融服务中心，创新实施“政融保”金融扶贫模式。实施金融政策后，解决了金融部门经营成本高、风险大和农户贷款难、贷款贵、抵御市场风险能力弱的问题。探索实施“扶贫+扶志+扶智”新机制，树立“短期产业扶贫+长期思想扶贫”的思想，激发贫困村、贫困户自身发展动力。

启动实施“六小工程”，为有劳动能力贫困户每户提供5000元扶贫资金，与帮扶责任人一起共同实施“小种植、小养殖、小作坊、小买卖、小农家乐、小庭院”产业项目，带动2249户贫困户户均增收300元，实现了自主稳定脱贫。

计熟事定，举必有功。在金烈的顶层设计下，和龙市一点点发生着变化——基础设施完善了，生活环境变好了，产业项目壮大了，经济收入增加了，党员干部得到了锻炼，农民的获得感、满足感、幸福感显著提升，大家的干劲儿更足了……

2018年是和龙市脱贫攻坚关键的一年。年初，金烈签下了“完成摘帽任务”责任状。

“攻坚拔寨阶段，我们必须拿出百倍的信心和坚决的行动。”在他的带领下，和龙下上拧成一股绳，倒排工期，按照脱贫推出阶段性任务。自2018年5月以来，连续启动脱贫攻坚百日会战、百日提升、百日环改；针对工作中存在的薄弱环节，采取各个击破的方式，先后开展了精准识别专项行动、安全饮用水专项提升行动、住房安全专项攻坚行动、农村人居环境提升专项行动集中攻坚。2248名帮扶责任人进村入户，解决群众实际困难12352件。

为发展扶贫产业，和龙3年累计投入5.5亿元，实施扶贫项目196个，初步形成了以种貂、黑毛驴、延边黄牛、冷水鱼为主的特色养殖业；以有机大米、药用菌、有机蔬菜、林下参为主的特色种植业；以景区、民宿为主的旅游产业。所有贫困户和行政村产业双覆盖，累计实现收益4946万元，贫困户人均增收超过3000元；所有行政村集体经济收入超过5万元，10万元以上的村近70%。

“部分扶贫产业不断壮大，形成规模，现在已成为和龙市的支柱产业，为未来的长远发展奠定了基础。”金烈高兴地说。

3年时间，1000多个日夜，曾经贫困落后的农村面貌发生了巨大变化。一批有地域特色和竞争力的种植、养殖及旅游产业从无到有、从小到大，覆盖了所有行政村及贫困户，农村人均可支配收入连续3年增长均达10%以上。基础设施改善了，各村及其重点屯通硬化路、开通客运班车，农村人口饮水安全得到保障，所有行政村和自然屯都接通了动力电，全部农户连上了生活用电。文化设施也满足了城乡群众精神文化需求，广播电视户户通、通讯设施村村通，村级党组织活动场所达标，农村人居环境明显提升。贫困地区基本实现了“两不愁三保障”。

今年4月28日，和龙市正式退出贫困县序列。

“脱贫不脱责任，脱贫不脱政策，脱贫不脱监管，脱贫不脱帮扶。在防止返贫的同时，统筹谋划可持续发展，为实现乡村振兴和全面小康社会打下坚实基础，让各族群众过上更加富裕幸福的生活，确保2020年与全国人民同步迈入小康社会。”金烈作出承诺。

吉林日报记者 张伟国 实习生 马春雪